摘 要：伴隨高科技行業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)測繪業(yè)在3S技術(shù)的引領(lǐng)下技術(shù)層面正發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化。本文主要從高校地理信息業(yè)畢業(yè)生分布，地理信息業(yè)快速發(fā)展對復(fù)合型人才的需求、創(chuàng)新型人才不足、企業(yè)研發(fā)人才現(xiàn)狀分析等角度對測繪地理信息業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀做了全面的分析。同時從實踐角度提出了復(fù)合型人才培養(yǎng)、促進專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展、規(guī)范生產(chǎn)技能人才隊伍、建立和完善人才評估和激勵機制等四大措施和建議。
關(guān)鍵字：測繪地理信息業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀；復(fù)合型人才；研發(fā)人才

前 言
隨著我國進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，測繪地理信息發(fā)展也進入了全面構(gòu)建數(shù)字中國的關(guān)鍵期、測繪社會產(chǎn)品需求的旺盛期、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇期、加快建設(shè)測繪強國的攻堅期。測繪地理信息發(fā)展正處于大有作為、能夠作為的黃金戰(zhàn)略機遇期。而與此同時，如何抓住黃金戰(zhàn)略機遇，培養(yǎng)一批支撐測繪地理信息企業(yè)高速發(fā)展的核心人才隊伍，成為地理信息業(yè)的一個重大關(guān)鍵問題。

一、測繪地理信息業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀分析
伴隨“十二五”測繪地理信息業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃的提出，經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息工作提出了更高要求，測繪地理信息發(fā)展面臨難得的黃金戰(zhàn)略機遇期。不斷增強基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)能力、加快發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)、推進完善測繪地理信息體制機制，需要強大的人才支撐。而從目前地理信息行業(yè)企業(yè)人才分布和發(fā)展來看，存在以下特點：
1.首先從中國高校地理信息專業(yè)人才就業(yè)崗位分布來看，一半以上畢業(yè)生畢業(yè)從事技術(shù)崗位工作，地理信息專業(yè)畢業(yè)生，雇主仍以私營企業(yè)為主，較去年上升16%。
據(jù)2011屆中國地理信息產(chǎn)業(yè)高校就業(yè)報告顯示（如下圖）：
與去年類似，技術(shù)類工作仍然為許多畢業(yè)生的首選，48%的畢業(yè)生從事軟件研發(fā)和項目開發(fā)，而技術(shù)支持占19%，技術(shù)崗位的畢業(yè)生超過一半以上。除此之外，數(shù)據(jù)處理也占有一定比例，為11%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，不同學(xué)歷畢業(yè)生在各個工作崗位的比例也有差別，?？粕捅究粕话憧伤苄暂^強，因而基本覆蓋各個崗位，但比例有差別：本科生在技術(shù)類以及銷售類崗位明顯較多，而中專畢業(yè)生主要還是非技術(shù)崗位。另外，隨著碩士生數(shù)量不斷攀升，其就業(yè)形勢似乎更為嚴峻。雖然碩士也是技術(shù)崗位偏多，但也有相當一部分也在從事數(shù)據(jù)處理等較初級的工作。這說明碩士生更應(yīng)該在就讀期間增強動手能力，提升競爭力，否則單憑學(xué)歷很難在就業(yè)時占有明顯優(yōu)勢。至于博士，除了個別畢業(yè)生會做些開發(fā)，大多都在研究應(yīng)用領(lǐng)域。

地理信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的畢業(yè)生，其雇主仍以私營企業(yè)為主，并且所占比例較去年上升16%，受雇于其他性質(zhì)單位的畢業(yè)生比例基本沒有較大變動，除了去向為學(xué)校的由10%降至2%。從不同學(xué)歷畢業(yè)生的去向可以看出，本科生在私企就職的比例最大，超過60%，而在國企、外企、合資企業(yè)及事業(yè)單位，碩、博研究生則有著明顯的優(yōu)勢。
2.地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，對人才的需求是全方位、多樣性的，既掌握測繪高新技術(shù)又善于開拓經(jīng)營的復(fù)合型人才不足。
實際上，作為以現(xiàn)代測繪技術(shù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的地理信息產(chǎn)業(yè)，雖然在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面得到應(yīng)用，如政府決策、城市規(guī)劃、 環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防疫、社會經(jīng)濟統(tǒng)計、人口計生、公安指揮，但是都是作為一種大眾所不能直接感受的底層服務(wù)來體現(xiàn)的，因而對于公眾來說顯得稍微有些神秘，而其從業(yè)人員往往都是技術(shù)出身，只是借助于GIS技術(shù)去做這些社會服務(wù)。在這樣的背景下，一方面存在著技術(shù)和專業(yè)缺乏結(jié)合的現(xiàn)象，另一方面也存在著缺乏思路突破的瓶頸，因為技術(shù)出身往往會導(dǎo)致其缺乏對市場、傳播等其他領(lǐng)域的認知和興趣。
清華大學(xué)建筑學(xué)院人居環(huán)境信息實驗室主任黨安榮教授認為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“復(fù)合型人才”，就人才本身的發(fā)展來說，需要他既懂得技術(shù)又懂得專業(yè)應(yīng)用，同時能做一些專業(yè)管理或者組織的工作。因為GIS很多要結(jié)合應(yīng)用領(lǐng)域。不同的領(lǐng)域有不同的應(yīng)用需求。比如城市規(guī)劃領(lǐng)域，他就要懂得城市規(guī)劃本身，從國家的法律法規(guī)到具體的城市規(guī)劃過程當中應(yīng)該解決的問題是什么?同時還要了解城市規(guī)劃管理，如果對這些東西不了解，編一個軟件可能不實用。所以要既懂得技術(shù)、又懂得專業(yè)，又能做一些管理，這種復(fù)合型人才其實是最缺乏的。
雖然，目前不少GIS廠商已經(jīng)意識到其在走向大眾方面的困惑，也正在謀求引進互聯(lián)網(wǎng)方面的人才來補充自己團隊的不足，如超圖和Esri都已經(jīng)從外部選擇了具有互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)經(jīng)驗的人來充當其市場部門的負責(zé)人。然而，互聯(lián)網(wǎng)文化與GIS行業(yè)多年來積淀的傳統(tǒng)文化如何交融，技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)對于市場的認知、考量和資金投入，目前依然是限制GIS產(chǎn)業(yè)普及和為公眾熟知的因素。因而，如果GIS行業(yè)期待能夠出現(xiàn)類似于英特爾、谷歌那樣既引領(lǐng)技術(shù)又引領(lǐng)市場的企業(yè)，還需付出更多的努力，也需要其決策者能夠逐步改變“重研發(fā)、輕市場”的思路，同時還需要構(gòu)建符合互聯(lián)網(wǎng)新時代的企業(yè)文化，只有這樣，“復(fù)合型”人才才有成長和發(fā)揮的空間，GIS產(chǎn)業(yè)也才能真的普及和為創(chuàng)新大眾生活來服務(wù)。
另外，從源頭追朔，測繪工程專業(yè)人才培養(yǎng)也出現(xiàn)一些脫節(jié)現(xiàn)象。當前測繪工程專業(yè)在課程設(shè)置及目標定位中還存在著不容忽視的問題和矛盾。主要表現(xiàn)為：在課程內(nèi)容整體設(shè)置上具有一定的盲目性和隨意性，不重視研究社會的需求，因人設(shè)廟、因人保廟的現(xiàn)象時有發(fā)生。在課程結(jié)構(gòu)安排上表現(xiàn)出重技術(shù)課程、輕管理課程，從而導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后適應(yīng)能力較差，尤其是到建筑施工、路橋施工一線的畢業(yè)生。沒有很好地緊貼市場，國家經(jīng)濟發(fā)展迅速與測繪學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式等方面反應(yīng)相對遲緩的矛盾仍然存在，適應(yīng)社會需求的大量面向市場經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的技術(shù)應(yīng)用型、復(fù)合型測繪人才沒有得到充分的培育。人才培養(yǎng)模式多樣化和目前專業(yè)框架、格局相對單一的矛盾。
3.與新形勢下高速發(fā)展的測繪行業(yè)相比，人才隊伍結(jié)構(gòu)須進一步優(yōu)化，應(yīng)注重高層次創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和優(yōu)秀科技人才的培養(yǎng)。
到“十一五”末期，全國測繪地理信息從業(yè)人員規(guī)模已達到40萬人，各類人才隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，學(xué)歷層次不斷提高。特別是專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)改善明顯，以測繪系統(tǒng)為例，與“十五”末期相比，碩士研究生以上人員增加2.2倍；高中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員增加35%，提前達到國家《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》2020年的發(fā)展指標；各層次專家增加了8%。，但與新形勢下高速發(fā)展的測繪行業(yè)相比，高層次創(chuàng)新型人才缺乏，優(yōu)秀科技人才、青年科技領(lǐng)軍人才相對匱乏。導(dǎo)致國內(nèi)地理信息業(yè)整個產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，自主創(chuàng)新能力與事業(yè)整體發(fā)展的實際需要還存在較大的不適應(yīng)性。人才隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。
4.3S企業(yè)研發(fā)人員投入巨大，開發(fā)者占較大比重，薪資相對較高，但幸福感不強，人員流動頻繁。
地理信息產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國家對高新技術(shù)企業(yè)有著明確的要求，而企業(yè)認定中很重要的指標之一就是企業(yè)的研發(fā)費用。由3S智庫整理的9家上市公司2011年的研發(fā)情況來看，地理信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上，還是比較舍得投入資金的，大部分企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入總額的比重在10%以上，并且從大趨勢上看，研發(fā)費用基本是逐年增長，其中一個比較重要的原因就是研發(fā)隊伍的擴增以及開發(fā)者們薪資的提升。研發(fā)人員在地理信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中占據(jù)核心地位，其重要程度甚至超過銷售人員，從9家上市企業(yè)年報中所披露的研發(fā)人員數(shù)量可以看到，其中有5家研發(fā)人員比重超過50%，而比重最大的甚至達71.54%。
據(jù)了解，3S開發(fā)人員流動頻繁的原因在于薪資，3S從業(yè)人員薪資要求高，廣大80后個人生活舒適度追求也較高。而在外資企業(yè)，工作強度較大導(dǎo)致頻繁跳槽，在一般民營企業(yè)，除了薪資原因外，開發(fā)者們加班現(xiàn)象嚴重，而加班補償差強人意，這些都是導(dǎo)致3S開發(fā)人員頻繁跳槽離職的原因。
5.一線基層生產(chǎn)人員流失嚴重
測繪地理信息企業(yè)雖然作為一個高科技企業(yè)而存在，但是生產(chǎn)外業(yè)采集員的工作由于常年在外比較辛苦的原因，對企業(yè)招聘形成一定的困難，而數(shù)據(jù)采集員的招聘必須以中專技校的學(xué)員為主?，F(xiàn)在越來越多的80后，90后加入采集員的隊伍中，這些從小享受著國家發(fā)展碩果而成長起來的年輕一代，由于人生中缺乏吃苦鍛煉的經(jīng)歷，很難適應(yīng)這些辛苦工作。有的初期因為好奇，過一段時間便不能堅持，因而導(dǎo)致原始數(shù)據(jù)采集員這個隊伍流失非常嚴重。
而從數(shù)據(jù)采集員的培訓(xùn)來看，數(shù)據(jù)采集員從初入這個行業(yè)，到理論和實踐培訓(xùn)，直至上手，大致需要三個月的時間，這三個月，企業(yè)必須花費大量的人力、物力和財力投入其中，人員流失對測繪企業(yè)來說損失也是非常嚴重的。
二、測繪地理信息業(yè)人才隊伍建設(shè)措施建議
1.從學(xué)校到企業(yè)，加強復(fù)合型人才培養(yǎng)
首先，從測繪地理信息專業(yè)學(xué)生課程設(shè)置來看，為了培養(yǎng)應(yīng)用型測繪專業(yè)人才，我們認為課程設(shè)置應(yīng)根據(jù)目前的國情、市場經(jīng)濟的要求，既要考慮測繪知識的系統(tǒng)性，又要兼顧學(xué)科的綜合發(fā)展趨勢具體應(yīng)設(shè)置的主要課程如下:基礎(chǔ)及公共課:包括數(shù)學(xué)、物理、政治、外語、大學(xué)語文、文獻檢索、計算機基礎(chǔ)、計算機高級語言、計算機圖形學(xué)、數(shù)字圖像處理、技術(shù)數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、法律基礎(chǔ)、體育等。測繪專業(yè)課:包括測量學(xué)、數(shù)字測圖原理與方法、大地測量學(xué)基礎(chǔ)測量平差基礎(chǔ)、攝影測量與遙感、工程測量、測量原理及應(yīng)用、地理信息系統(tǒng)原理與應(yīng)用、地籍測量與土地管理等。相關(guān)專業(yè)課:包括城鎮(zhèn)規(guī)劃、自然地理學(xué)、采礦學(xué)工程與工業(yè)攝影測量、土建概論、數(shù)據(jù)通訊與模式識別。
其次，為提高現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理水平和競爭力，應(yīng)加強經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。企業(yè)應(yīng)選拔懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才充實到經(jīng)營管理崗位。
測繪地理信息行業(yè)是專業(yè)人才匯聚的行業(yè)，同樣的專業(yè)背景同類的人導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營千篇一律，缺乏創(chuàng)意突破。因此從招聘開始，企業(yè)應(yīng)注重選拔一專多能型復(fù)合人才充實進企業(yè)策劃、管理、營銷等各個領(lǐng)域，并給予復(fù)合型人才以施展才華的舞臺和空間，充分發(fā)揮復(fù)合型人才的作用。
再次，從企業(yè)培養(yǎng)人才角度來看，面對眾多專業(yè)人才，企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要，結(jié)合一些員工的興趣，在培訓(xùn)方面開設(shè)必要的管理課程，引導(dǎo)一些技術(shù)人才走向經(jīng)營管理道路，彌補企業(yè)本身缺乏經(jīng)營管理人才的缺憾。企業(yè)可以定期邀請外部培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)秀老師授課，或者可以訂制一些著名外訓(xùn)機構(gòu)的管理人才培養(yǎng)項目計劃來為本公司培養(yǎng)管理人才。
另外，企業(yè)可以根據(jù)自身需要，與相關(guān)高校建立產(chǎn)、學(xué)、研合作模式，這樣除了完成項目任務(wù)，企業(yè)還可以發(fā)現(xiàn)一些動手能力強，協(xié)調(diào)能力好的學(xué)生，作為早期的實習(xí)生加以培養(yǎng)。除此之外，企業(yè)還可以與學(xué)校共建人才培養(yǎng)基地，讓企業(yè)里的員工走進學(xué)校再學(xué)習(xí)，讓學(xué)校里的學(xué)生走出教室，在企業(yè)進行實踐，復(fù)合型人才培養(yǎng)機制逐漸就會在企業(yè)和學(xué)校建立起來。
企業(yè)基層培訓(xùn)也應(yīng)重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)，外業(yè)采集員的職業(yè)生命周期不長，導(dǎo)航地圖公司的外業(yè)人員需要在全國范圍內(nèi)進行測繪作業(yè)，導(dǎo)致員工一到結(jié)婚生育年齡后就很難再堅持長期出差的工作。此時如果這些人員的技能局限在外業(yè)上而不能夠順利轉(zhuǎn)崗，就會離開測繪行業(yè)，對于測繪行業(yè)來說，是個損失。因此在學(xué)校期間和在工作期間擴大這些員工的知識面，將有利于保留住這些已經(jīng)積累了豐富測繪經(jīng)驗的人才，讓他們在本行業(yè)可以繼續(xù)其職業(yè)生涯。
2.促進專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展
企業(yè)除了復(fù)合型人才以外，還要具備一支核心技術(shù)研發(fā)人才和創(chuàng)新團隊。加強產(chǎn)學(xué)研，不僅體現(xiàn)在復(fù)合人才培養(yǎng)方面，更重要的是體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)研發(fā)人才隊伍建設(shè)上，通過產(chǎn)學(xué)研，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員實踐能力，鼓勵和支持把測繪技術(shù)與其他領(lǐng)域技術(shù)融合，不斷拓展地理信息社會化應(yīng)用新領(lǐng)域。
另外，企業(yè)內(nèi)部可以通過設(shè)置策劃測繪地理信息工程和科研項目，安排資深人士或者行業(yè)專家負責(zé)，帶領(lǐng)更多的專業(yè)技術(shù)人才參與其中，獲取一定經(jīng)驗后，由年輕技術(shù)人才自己承擔(dān)項目，給任務(wù)，壓擔(dān)子，以此加快測繪地理信息業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的成長。
可以通過企業(yè)與高校聯(lián)合辦班形式來促進專業(yè)技術(shù)人才的深造和培訓(xùn)，比如舉辦工程碩士班等等。通過工程碩士班的舉辦，不僅可以有效培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，而且可以通過培訓(xùn)協(xié)議有效約束專業(yè)技術(shù)人才的流失問題。
最后如果企業(yè)資金允許，還可以邀請國內(nèi)外高端技術(shù)人才走進企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)技術(shù)發(fā)展，帶領(lǐng)企業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)更為先進的研究技術(shù)和研究方法。
3.規(guī)范技能人才隊伍
測繪地理信息行業(yè)離不開原始數(shù)據(jù)，而原始數(shù)據(jù)的來源，來自于數(shù)據(jù)采集員和數(shù)據(jù)制作員，因此，一個高效、務(wù)實、穩(wěn)定的基層技能人才隊伍，是測繪地理信息企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠的根基。然而測繪地理信息業(yè)多由于戶外數(shù)據(jù)采集工作辛苦而導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集員流失率很高，企業(yè)招聘工作常年陷于數(shù)據(jù)采集員的招聘漩渦。
首先，從招聘培養(yǎng)來看，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，企業(yè)可以與職業(yè)院校建立長期緊密的技能人才培養(yǎng)合作關(guān)系，從企業(yè)基層崗位技能要求出發(fā)，向職業(yè)院校提出課程設(shè)置建議，職業(yè)院?？梢园凑掌髽I(yè)要求來培養(yǎng)符合測繪企業(yè)崗位需求的基層技能型人才。這樣的培養(yǎng)模式建立后，企業(yè)可以每年定期從該職業(yè)學(xué)校招聘到需要的技能人才。
其次，從崗位培訓(xùn)來看，企業(yè)內(nèi)部可以多實施崗位技能大賽等活動，通過這一類活動，可以有效激發(fā)基層員工工作熱情和積極性，同時可以提高自身技能，通過對比，發(fā)現(xiàn)本人短板和差距。而在這些技能比賽之后，又可以有針對性地組織企業(yè)內(nèi)部崗位培訓(xùn)來提升技能。
再次，在企業(yè)缺乏培訓(xùn)時間和培訓(xùn)實力的情況下，可以鼓勵學(xué)員多參加本行業(yè)資格考試，比如一年一度的注冊測繪師資格考試，通過資格考試這種形式，學(xué)員可以通過自學(xué)專業(yè)知識和技能，來完成本行業(yè)專業(yè)知識的系統(tǒng)掌握，從而提升本人專業(yè)技能。
另外，企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)技能人才技能水平為其評定等級或者設(shè)置職業(yè)生涯規(guī)劃，技能人才在本企業(yè)有一定的職稱等級及相應(yīng)的位置和待遇，或者在本企業(yè)有一個職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，如此，可以有效地降低流失率。
4.建立和完善人才評估機制和激勵機制
在企業(yè)建立以貢獻和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評估和激勵機制。相對于360考核，平衡計分卡，以KPI為導(dǎo)向的人才考核機制得到了國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的廣泛共識。但在實踐中還存在諸多問題，廣大企業(yè)需要結(jié)合企業(yè)性質(zhì)、崗位特點來逐步完善KPI考核機制。
每個企業(yè)，因為工作性質(zhì)，崗位特點的差異，注定不能在人才評估機制中采取一刀切的模式，而應(yīng)實行分類管理，而在一個測繪企業(yè)里，人員一般分為經(jīng)營類（營銷類）、管理類人員、技術(shù)類和生產(chǎn)類四大類人員，與此相適應(yīng)，在人員評估機制上也應(yīng)按照這四類人員的特點分別制定不同的績效考核評估和激勵方式。如此，才能合理有效地評估個人的工作貢獻和價值，激發(fā)人才的積極性，為企業(yè)做出更大業(yè)績和貢獻。
另外，在激勵方面，由于國內(nèi)現(xiàn)代測繪業(yè)從事業(yè)單位轉(zhuǎn)至企業(yè)經(jīng)營不久，企業(yè)一般人員缺乏盈利意識，工作積極性不夠，因此在企業(yè)里，亦可考慮建立經(jīng)營管理人才年薪制和股權(quán)激勵等制度，如此來激發(fā)員工的激情和創(chuàng)造力。

綜上所述，測繪地理信息企業(yè)人才隊伍建設(shè)，是一項長效的系統(tǒng)工程，從各大院校人才培養(yǎng)開始，至企業(yè)里各類人才的評估激勵機制的有效建立，結(jié)合測繪企業(yè)的實際情況，人才隊伍的建設(shè)需要不斷地思考不斷的實踐以及不斷的改進，在測繪地理信息業(yè)十二五規(guī)劃頒布之后，在測繪地理信息業(yè)高速發(fā)展的今天，各企業(yè)管理人員還需抓住這個黃金時間，從基礎(chǔ)人才規(guī)范化管理開始，大力加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)，為測繪企業(yè)高速和持續(xù)的發(fā)展，做出我們應(yīng)有的貢獻。

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  作者簡介：馬愛萍，女，1978年生，國家二級企業(yè)培訓(xùn)師，現(xiàn)任易圖通科技（北京）有限公司培訓(xùn)部經(jīng)理。