上海市委常委會(huì)通過(guò)討論稿的第二天，上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)藍(lán)圖隨即掀開(kāi)面紗。5月26日深夜，《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）全文公開(kāi)發(fā)布。

今天（5月27日）出版的《解放日?qǐng)?bào)》同時(shí)刊登“《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)（討論稿）》的說(shuō)明”（下稱(chēng)《說(shuō)明》）。上海市委書(shū)記韓正在《說(shuō)明》中開(kāi)宗明義：“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央對(duì)上海工作的新要求”，是國(guó)家重要決策。

《意見(jiàn)》敲定了“1＋4”的結(jié)構(gòu)，共5個(gè)部分、22條。

“1”為第一部分，就是明確上海未來(lái)要建設(shè)一個(gè)什么樣的科技創(chuàng)新中心及如何推進(jìn)的基本思路和主要路徑。

“4”包括第二到第五部分，就是聚焦上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的4個(gè)重要方面和關(guān)鍵領(lǐng)域，提出推進(jìn)體制機(jī)制改革、集聚和用好各類(lèi)人才、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境、布局重大創(chuàng)新工程和項(xiàng)目的任務(wù)舉措。其中亮點(diǎn)頗多：放寬“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制；擴(kuò)大對(duì)中小型科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)比例；建設(shè)創(chuàng)新企業(yè)才人高地；引進(jìn)海外高層次人才，開(kāi)展在滬外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)；符合條件的創(chuàng)業(yè)人才、科技人才、企業(yè)家人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。

以下是意見(jiàn)全文及逐條解讀：

為全面落實(shí)中央關(guān)于上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的新要求，認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，適應(yīng)全球科技競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，立足國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就本市加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提出如下意見(jiàn)。

一、奮斗目標(biāo)和總體要求

綜觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加突出地體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，依靠要素驅(qū)動(dòng)和資源消耗支撐的發(fā)展方式難以為繼，只有科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁向更高層次、更有質(zhì)量的發(fā)展階段。不抓住機(jī)遇，不改革創(chuàng)新，我們就不能前進(jìn)。上海作為我國(guó)建設(shè)中的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，必須服從服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握世界科技進(jìn)步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)、集聚人才大舉措，努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國(guó)前頭、走到世界前列，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

建設(shè)科技創(chuàng)新中心，必須樹(shù)立全球視野，對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先水平，不斷提升上海在世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；聚焦科技創(chuàng)新，圍繞科技改變生活、推進(jìn)發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)，率先走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路；體現(xiàn)中心城市的輻射帶動(dòng)服務(wù)功能，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

面向未來(lái)的奮斗目標(biāo)是，努力把上海建設(shè)成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善的綜合性開(kāi)放型科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國(guó)際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，前提是打好基礎(chǔ)，關(guān)鍵要強(qiáng)化功能，只爭(zhēng)朝夕，持續(xù)推進(jìn)。2020年前，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府管理和服務(wù)創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用明顯增強(qiáng)，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，科技基礎(chǔ)設(shè)施體系和統(tǒng)一開(kāi)放的公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)架基本建成，適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境全面改善，科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新組織數(shù)量和質(zhì)量位居全國(guó)前茅，重要科技領(lǐng)域和重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的科技成果和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率全面提升。再用10年時(shí)間，著力形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，在服務(wù)國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)科技合作與競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮樞紐作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)作出更大的貢獻(xiàn)。走出一條具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、上海特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國(guó)前頭、走到世界前列?；拘纬奢^強(qiáng)的集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力、重要?jiǎng)?chuàng)新成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力，初步成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和最具活力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市之一。最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力和綜合國(guó)力相匹配的全球創(chuàng)新城市，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供科技創(chuàng)新的強(qiáng)勁動(dòng)力，打造創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

上海市政府權(quán)威人士認(rèn)為，今年3月公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出，面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和特點(diǎn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略落到上海，就是在上海建立科創(chuàng)中心。并且希望上海能夠代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際上謀求話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

此外，為了拿出科創(chuàng)中心總體方案，上海從去年5月份開(kāi)始就進(jìn)行了密集調(diào)研，2014年8月19日，上海市委書(shū)記韓正在上海市科委調(diào)研。韓正提出，“當(dāng)前我們可以很清楚地看到，科技創(chuàng)新從研發(fā)、應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)化的鏈條是阻斷的。是什么阻斷了這條科技創(chuàng)新之鏈？背后的原因是不合理的體制機(jī)制。”上海市政府權(quán)威人士認(rèn)為，機(jī)制體制的改革是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的一個(gè)重要保障。

相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，理解“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，至少要看三個(gè)維度——“全球影響力”、“科技創(chuàng)新”、“中心”。“全球影響力”意味著順應(yīng)和對(duì)接全球科技革命的大趨勢(shì)，進(jìn)而在全球范圍內(nèi)配置和集聚創(chuàng)新資源，贏得創(chuàng)新話語(yǔ)權(quán)；“科技創(chuàng)新”，意味著牢牢把握科技進(jìn)步大方向，瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破；“中心”，則意味著發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，不是自己跟自己玩。

建設(shè)科技創(chuàng)新中心，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，體現(xiàn)中央要求，把握好“五個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力推動(dòng)科技應(yīng)用和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和突出難題。

堅(jiān)持深化改革和制度創(chuàng)新。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力以開(kāi)放促改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，全面激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

堅(jiān)持以集聚和用好各類(lèi)人才為首要。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和產(chǎn)業(yè)化能力的領(lǐng)軍人才，大力引進(jìn)培育企業(yè)急需的應(yīng)用型高科技創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮企業(yè)家在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的重要作用，打通科技人才便捷流動(dòng)、優(yōu)化配置的通道，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，強(qiáng)化分配激勵(lì)，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造。

堅(jiān)持以合力營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。尊重科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，培育開(kāi)放、統(tǒng)一、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)體系和支持創(chuàng)新的功能型平臺(tái)，建設(shè)各具特色的創(chuàng)新園區(qū)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會(huì)氛圍。

堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)有所為有所不為。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，選準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)之地，立足自身有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、能突破的領(lǐng)域，前瞻布局一批科技創(chuàng)新基礎(chǔ)工程和重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，支持企業(yè)通過(guò)各種途徑獲得若干重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。

張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳煒認(rèn)為，上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，政府是體制機(jī)制創(chuàng)新的主體，政府以機(jī)制創(chuàng)新服務(wù)于企業(yè)的科技創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，加大支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度，也就是政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。

陳煒還認(rèn)為，上海建設(shè)科創(chuàng)中心，應(yīng)促進(jìn)“五個(gè)觀念”改變、推動(dòng)“十大機(jī)制”創(chuàng)新。

五個(gè)觀念分別為：發(fā)展觀：從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。管理觀：從審批管理到平臺(tái)服務(wù)。人才觀：從政府評(píng)價(jià)到市場(chǎng)評(píng)價(jià)。資產(chǎn)觀：從重資產(chǎn)到輕資產(chǎn)。價(jià)值觀：從產(chǎn)值為重到價(jià)值優(yōu)先。

“十大機(jī)制”創(chuàng)新：1.組織推動(dòng)機(jī)制，從上下流轉(zhuǎn)到伙伴互動(dòng)。2.人才發(fā)展機(jī)制，從善待個(gè)人到善待團(tuán)隊(duì)。3.天使投資機(jī)制，從保值增值到支持創(chuàng)業(yè)。4.城鄉(xiāng)建設(shè)機(jī)制，從房地產(chǎn)項(xiàng)目到功能更新。5.土地供應(yīng)機(jī)制，從天女散花到聚焦重點(diǎn)。6.開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)制，從利益分割到業(yè)界自治。7.高新區(qū)發(fā)展機(jī)制，從工業(yè)園區(qū)到創(chuàng)新園區(qū)。8.政府運(yùn)作機(jī)制，從部門(mén)分割到一門(mén)協(xié)同。9.孵化器支持機(jī)制，從國(guó)有為主到多元發(fā)展。10.政策落實(shí)機(jī)制，從暗箱操作到法治透明。

權(quán)威人士透露，上海將在基礎(chǔ)建設(shè)上加大投入，在科技資源上快速布局，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。

上海市政府權(quán)威人士認(rèn)為，重大的科技基礎(chǔ)設(shè)施和共性平臺(tái)不夠，是科創(chuàng)中心建設(shè)“卡脖子”的問(wèn)題，這些平臺(tái)實(shí)際作用巨大。例如，上海光源是世界上同能區(qū)正在建造或設(shè)計(jì)中性能指標(biāo)最先進(jìn)的第三代同步輻射光源之一，性能被優(yōu)化在用途最廣泛的X射線能區(qū)，科學(xué)壽命大于30年，并可開(kāi)展自由電子激光等下一代光源的研究。它將對(duì)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提高產(chǎn)生重大影響。

二、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新型體制機(jī)制

清除各種障礙，讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，核心是解決體制機(jī)制問(wèn)題，突破創(chuàng)新鏈阻斷瓶頸。

針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投資難、群眾創(chuàng)業(yè)難、科技成果轉(zhuǎn)化難，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新管理。加大涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度。保留的行政審批事項(xiàng)一律依法向社會(huì)公開(kāi)，公布目錄清單，目錄之外不得實(shí)施行政審批。市級(jí)部門(mén)和各區(qū)縣政府沒(méi)有行政審批設(shè)定權(quán)，凡自設(shè)的各種行政審批必須全面清理、取消。對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投資項(xiàng)目，取消備案審批。改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型初創(chuàng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記過(guò)于繁雜的管理辦法，按照市場(chǎng)原則和企業(yè)合約，允許初創(chuàng)企業(yè)依法合規(guī)自愿變更股東，工商管理部門(mén)不實(shí)施實(shí)質(zhì)性認(rèn)定審查，依法合規(guī)辦理變更登記。全面推進(jìn)全過(guò)程信用管理。

放寬“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，改進(jìn)對(duì)與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。放寬企業(yè)注冊(cè)登記條件，允許企業(yè)集中登記、一址多照，便利創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真梳理政府部門(mén)及其授權(quán)的辦證事項(xiàng)，堅(jiān)決取消不必要的辦證規(guī)定，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)。主動(dòng)探索藥品審評(píng)、審批管理制度改革，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局藥品審評(píng)中心上海分中心，爭(zhēng)取試點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)新藥物臨床試驗(yàn)審批制度改革，爭(zhēng)取試點(diǎn)推行上市許可與生產(chǎn)許可分離的創(chuàng)新藥物上市許可人持有制度。公務(wù)用車(chē)和公共交通車(chē)輛優(yōu)先采購(gòu)使用新能源汽車(chē)，多途徑鼓勵(lì)家庭購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)，擴(kuò)大新能源汽車(chē)應(yīng)用領(lǐng)域。研究放寬版權(quán)交易管理限制。整合精簡(jiǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)行政審批事項(xiàng)。

深入推進(jìn)地理位置類(lèi)、市場(chǎng)監(jiān)管類(lèi)、民生服務(wù)類(lèi)等政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)主體對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行增值業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)。建立市與區(qū)縣政府部門(mén)橫向互通、縱向一體的信息共享共用機(jī)制。

【解讀】

上海市政府權(quán)威人士認(rèn)為，科創(chuàng)中心建設(shè)，首先要改革機(jī)制。機(jī)制涉及的方面很多，目前上海在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面的機(jī)制不夠順暢。比如，企業(yè)應(yīng)該是科技創(chuàng)新的主體，但是國(guó)家財(cái)政投入產(chǎn)生的科技成果應(yīng)該屬于誰(shuí)？這個(gè)問(wèn)題就搞不清楚。國(guó)有企事業(yè)單位的創(chuàng)新的收益分配機(jī)制也不夠合理。上海國(guó)企目前占上海經(jīng)濟(jì)的半壁江山，如果死水一潭，上?？苿?chuàng)中心就很難搞成?，F(xiàn)在國(guó)企在創(chuàng)新中，搞一些小獎(jiǎng)勵(lì)是沒(méi)問(wèn)題的，但是大成果的大獎(jiǎng)勵(lì)就沒(méi)有依據(jù)，也很難做。

權(quán)威人士還認(rèn)為，現(xiàn)在以企業(yè)為主體的投融資體制不夠完善。一些民營(yíng)企業(yè)，很多是輕資產(chǎn)的公司，缺乏償債能力。中小微企業(yè)的融資問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決。市場(chǎng)化的投融資機(jī)制沒(méi)有完全建立。

此外，上海市政府權(quán)威人士認(rèn)為，現(xiàn)在政府的管理體制有一些不適應(yīng)科創(chuàng)中心建設(shè)的需要?，F(xiàn)在的政府管理往往按照目錄管理，但是眼下第二、第三產(chǎn)業(yè)往往是跨界的、模糊不清的，有些企業(yè)商委可以管、科委都可以管，但是有些企業(yè)卻沒(méi)人管。

試點(diǎn)推行上市許可和生產(chǎn)許可分離的創(chuàng)新要?jiǎng)?wù)上市許可制度是一大亮點(diǎn)。公開(kāi)資料顯示，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的《藥品管理法》，藥品實(shí)行上市許可與生產(chǎn)許可“捆綁式”管理，申請(qǐng)藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)的單位必須是藥品生產(chǎn)企業(yè)，即藥品批準(zhǔn)文號(hào)只頒發(fā)給具有《藥品生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)。

但是，藥品從研發(fā)到獲取批準(zhǔn)文號(hào)需要巨額投入和較長(zhǎng)周期，使得為報(bào)批產(chǎn)品而準(zhǔn)備的生產(chǎn)線一直閑置。如果在報(bào)批過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，那么此前投入的生產(chǎn)線就會(huì)變成一種浪費(fèi)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍采用的是藥品上市許可人制度，即藥品上市許可與生產(chǎn)許可相分離，也就是上市藥品的所有權(quán)和生產(chǎn)權(quán)可以分離。藥品上市許可的申請(qǐng)人可自行生產(chǎn)，也可委托具備條件的生產(chǎn)企業(yè)“代工”以獲得藥品上市許可。這樣藥品研發(fā)單位就可以減少重復(fù)建設(shè)、提高生產(chǎn)設(shè)備利用率、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工。

4、改革財(cái)政科技資金管理

改變部門(mén)各自分錢(qián)分物的管理辦法，建立跨部門(mén)的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，綜合協(xié)調(diào)政府各部門(mén)科技投入專(zhuān)項(xiàng)資金，建立覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目投入管理和信息公開(kāi)平臺(tái)，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）。

對(duì)基礎(chǔ)前沿類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng))，強(qiáng)化穩(wěn)定性、持續(xù)性的支持；對(duì)市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）績(jī)效評(píng)價(jià)，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。

降低政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)門(mén)檻，擴(kuò)大對(duì)本市中小型科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)比例。制定創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法，對(duì)首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)首購(gòu)政策，通過(guò)訂購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等非招標(biāo)方式實(shí)施首購(gòu)、訂購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。研究制定高端智能裝備首臺(tái)（套）突破及示范應(yīng)用政策。

上海市政府發(fā)展研究中心相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，體制機(jī)制創(chuàng)新是上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵，也是目前的突出障礙和瓶頸所在。關(guān)鍵要打破現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研分割、資源分散、管理僵化的體制機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的體制機(jī)制，最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力。

要充分發(fā)揮張江自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，大膽推進(jìn)改革創(chuàng)新，探索充滿活力、更有效率的創(chuàng)新體制機(jī)制。要加快構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新體系，從政府主導(dǎo)、高校和科研機(jī)構(gòu)為主、企業(yè)參與的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、成果分享的模式，讓企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)的主體，形成政產(chǎn)學(xué)研用緊密合作的創(chuàng)新鏈條，政府要從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。

能激發(fā)和促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)的公共服務(wù)和扶持政策體系；與國(guó)際規(guī)則接軌的科技創(chuàng)新管理制度；擁有與國(guó)際規(guī)則接軌、促進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源要素高效集聚和自由流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制；具有協(xié)調(diào)與規(guī)范國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新活動(dòng)組織、創(chuàng)新成果交易轉(zhuǎn)化的法律制度；具有國(guó)際通行、激勵(lì)創(chuàng)新的收入分配機(jī)制等。

陳煒認(rèn)為，分錢(qián)分物機(jī)制是阻礙上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心的痛點(diǎn)。有的政府部門(mén)官員熱衷于以分錢(qián)分物為抓手，把公共財(cái)政資金在小圈子之內(nèi)利益循環(huán)，更大的危害是擠出效應(yīng)，把民營(yíng)的、草根的、民間的、市場(chǎng)的、專(zhuān)注于事業(yè)的都擠出去了。上海應(yīng)以改革精神徹底改變分錢(qián)分物的傳統(tǒng)管理機(jī)制。在這方面，浦東作為上海自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心、綜合配套改革的主要載體，有必要有條件率先深化審改，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理機(jī)制。首先，產(chǎn)業(yè)基金和其他政府的基金需要?dú)w攏整合。基金的設(shè)立、使用和管理不能部門(mén)化，部門(mén)也應(yīng)當(dāng)從分錢(qián)分物中解脫出來(lái)，應(yīng)當(dāng)把各類(lèi)基金統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)作，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，由一個(gè)綜合部門(mén)和財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，同時(shí)撤并天女散花的相關(guān)紅頂中介。

推進(jìn)政事、政企分離，建立現(xiàn)代科研院所分類(lèi)管理體制。擴(kuò)大科研院所管理自主權(quán)和個(gè)人科研課題選擇權(quán)，探索研究體現(xiàn)科研人員勞動(dòng)價(jià)值的收入分配制度。對(duì)前沿和共性技術(shù)類(lèi)科研院所，建立政府穩(wěn)定資助、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、對(duì)外技術(shù)服務(wù)收益等多元投入發(fā)展模式。探索建立科研院所創(chuàng)新聯(lián)盟，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府為支撐，組織重大科技專(zhuān)項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同攻關(guān)。

權(quán)威人士認(rèn)為，目前，上?？蒲性核芏啵泻芏喙δ苤貜?fù)，分類(lèi)以后可以突出各自特色，引導(dǎo)一些院所走向市場(chǎng)，發(fā)揮更大作用。
 

積極貫徹國(guó)家有關(guān)要求，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍。落實(shí)國(guó)家對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)投資的相關(guān)稅收支持政策。實(shí)施國(guó)家調(diào)整創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)條件限制的規(guī)定、允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策。

完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核權(quán)重。分類(lèi)實(shí)施以創(chuàng)新體系建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為核心的任期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)。對(duì)科技研發(fā)、收購(gòu)創(chuàng)新資源和重大項(xiàng)目、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面的投入，均視同于利潤(rùn)。實(shí)施對(duì)重大創(chuàng)新工程和項(xiàng)目的容錯(cuò)機(jī)制，引入任期激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等創(chuàng)新導(dǎo)向的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。

2014年3月，上海市國(guó)資委下發(fā)了《關(guān)于在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同于利潤(rùn)和單列政策的操作指引(試行)》，為鼓勵(lì)企業(yè)的研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型以及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核時(shí)，對(duì)企業(yè)符合條件的研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型費(fèi)用、境外投資項(xiàng)目費(fèi)用，均視同于利潤(rùn)。這也是上海國(guó)資國(guó)企改革的首創(chuàng)提法。對(duì)主動(dòng)承接國(guó)家和本市重大專(zhuān)項(xiàng)、科技計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，收購(gòu)創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心，服務(wù)業(yè)企業(yè)加快模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)認(rèn)定可視同考核利潤(rùn)。

下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，對(duì)高校和科研院所由財(cái)政資金支持形成，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)不再審批或備案，由高校和科研院所自主實(shí)施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位。爭(zhēng)取支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的普惠稅制等在上海先行先試。

促進(jìn)技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)交易，建立市場(chǎng)化的國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓制度，試點(diǎn)實(shí)施支持個(gè)人將科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股和轉(zhuǎn)讓的政策。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化交易，爭(zhēng)取國(guó)家將專(zhuān)利質(zhì)押登記權(quán)下放至上海，探索建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，逐步開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化交易試點(diǎn)。

權(quán)威人士認(rèn)為，高校、科研機(jī)構(gòu)科研成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，考核評(píng)價(jià)體系以科研經(jīng)費(fèi)和成果獲獎(jiǎng)數(shù)量等為主，重論文、輕應(yīng)用的現(xiàn)象較為突出?？蒲腥藛T缺乏寬松的科研環(huán)境、自主擇題空間、持續(xù)支持機(jī)制，導(dǎo)致科學(xué)家無(wú)法專(zhuān)心研究和潛心探索，難以涌現(xiàn)引領(lǐng)當(dāng)代科學(xué)潮流的世界級(jí)科學(xué)大師。

2014年7月，上海出臺(tái)《關(guān)于改革和完善本市高等院校、科研院所職務(wù)科技成果管理制度的若干意見(jiàn)》，將科技成果使用和處置權(quán)下放至高校和科研院所。然而，由于缺少實(shí)施細(xì)則，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制仍不順暢。

上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)呂國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，要加快下放科技成果的使用、處分和收益權(quán)，建立健全財(cái)政資金支持形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置和收益機(jī)制，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益向創(chuàng)新創(chuàng)造者轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化傾斜，最大程度地激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)造積極性和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活力。同時(shí)要從財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收、信息等方面出臺(tái)有利政策，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化。

上海將創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資及保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、信托等金融服務(wù)，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)利保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和質(zhì)押物處置機(jī)制改革試點(diǎn)；探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化新模式，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托交易試點(diǎn)，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。要實(shí)施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理制度，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓各類(lèi)人才近者悅而盡才、遠(yuǎn)者望風(fēng)而慕。

縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期。簡(jiǎn)化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國(guó)專(zhuān)家證辦理程序。對(duì)長(zhǎng)期在滬工作的外籍高層次人才優(yōu)先辦理2至5年有效期的外國(guó)專(zhuān)家證。建立外國(guó)人就業(yè)證和外國(guó)專(zhuān)家證一門(mén)式受理窗口，對(duì)符合條件的人才優(yōu)先辦理外國(guó)專(zhuān)家證，放寬年齡限制。開(kāi)展在滬外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)。完善上海市海外人才居住證（B證）制度，降低科技創(chuàng)新人才申請(qǐng)條件，延長(zhǎng)有效期限最高到10年。

對(duì)于國(guó)際一流人才，我國(guó)實(shí)施外國(guó)人永久居留制度，但現(xiàn)行永久居留證申請(qǐng)門(mén)檻高、申辦流程長(zhǎng)，被稱(chēng)為全球最難拿的“綠卡”，而外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)留滬就業(yè)、外籍人才技術(shù)移民等機(jī)制也都有待完善；國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)方面，本市戶籍和居住證政策，仍將學(xué)歷和職稱(chēng)作為主要評(píng)分依據(jù)，對(duì)人才實(shí)際業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)關(guān)注不夠，無(wú)法適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特點(diǎn)。

張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳煒認(rèn)為，吸引優(yōu)秀的科技人才，日益成為各國(guó)加速科技創(chuàng)新、占領(lǐng)制高點(diǎn)的重要手段。

綠卡是一種給外國(guó)公民的永久居住許可證，持有綠卡可以在一定時(shí)間內(nèi)免去入境簽證，在很多方面可以享受“國(guó)民待遇”。不過(guò)，去年上海只簽發(fā)了366張中國(guó)“綠卡”，人才類(lèi)的僅有56張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足上海引進(jìn)全球高端人才的需要。 相比之下，美國(guó)每年發(fā)放100多萬(wàn)張綠卡，其中高層次人才職業(yè)移民綠卡達(dá)14萬(wàn)張。新加坡有創(chuàng)業(yè)移民的綠卡。

陳煒調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳前海率先開(kāi)展海外高層次人才綠卡（永久居留權(quán)）集中辦理試點(diǎn)，申請(qǐng)辦理永久居留手續(xù)且符合有關(guān)條件的外籍人士，由其所在單位向前海管理局申請(qǐng)。由前海管理局幫助報(bào)送國(guó)家人力資源保障部審核，然后由公安部門(mén)受理并發(fā)給《外國(guó)人永久居留證》。

完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的人才引進(jìn)政策體系，突出市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引才機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限由7年縮短為2至5年。對(duì)獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在本市管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的顯著業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)的優(yōu)異業(yè)績(jī)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，予以直接入戶引進(jìn)。建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一口受理、信息共享，優(yōu)化戶籍引進(jìn)人才申請(qǐng)落戶“社區(qū)公共戶”的審批流程。

上海市委組織部權(quán)威人士認(rèn)為，眼下對(duì)人才的評(píng)價(jià)沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)導(dǎo)向，今后戶籍方面應(yīng)該反映人才的貢獻(xiàn)度。“比如我們可以跟著風(fēng)投走，比如跟著天使基金走，如果你有一定量的風(fēng)投進(jìn)來(lái)，可以直接給你辦戶口。”

至于多少量的風(fēng)投，是5000萬(wàn)元，還是3000萬(wàn)元？上述人士透露，目前還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，在今年6月底7月初或有定論。

眼下，不少企業(yè)反映，上海的落戶政策存在重生產(chǎn)型企業(yè)、輕新模式或研發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)的情況，落戶受理上操作偏緊，使“四新”企業(yè)人才落戶難上加難。但深圳、珠海、杭州、天津的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生直接落戶，往屆生和有工作經(jīng)驗(yàn)的人才流動(dòng)到當(dāng)?shù)毓ぷ鳎蚓愚D(zhuǎn)戶，實(shí)行彈性積分制落戶，受理部門(mén)無(wú)權(quán)以某個(gè)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)而一票否決。

張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳煒認(rèn)為，戶口關(guān)系到人才的歸屬感和子女入學(xué)等市民待遇，是引進(jìn)外來(lái)人才的特殊資源。據(jù)1號(hào)店、盛大文學(xué)、之江生物等創(chuàng)新企業(yè)反映，企業(yè)中50%以上的高管是外來(lái)人才，具備本科以上學(xué)歷、在本單位工作兩年以上的基本條件，但能夠落實(shí)上海戶口的卻寥寥無(wú)幾。主要涉及政策操作口徑問(wèn)題，涉及個(gè)稅和社保的匹配問(wèn)題，涉及學(xué)歷和崗位的相符問(wèn)題，涉及在上海的個(gè)人房產(chǎn)和居住問(wèn)題。

建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)，在自主招生、經(jīng)費(fèi)使用等方面開(kāi)展落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。根據(jù)上海未來(lái)發(fā)展需求，在高校建設(shè)若干國(guó)際一流學(xué)科，培育一批在國(guó)際上有重要影響力的杰出人才。推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)的模式，強(qiáng)化興趣愛(ài)好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。加強(qiáng)科學(xué)普及，辦好一批有影響的科普類(lèi)場(chǎng)館、網(wǎng)站、期刊和廣播電視科技類(lèi)節(jié)目，實(shí)施提升公民科學(xué)素養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃。

尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，改革人才計(jì)劃選拔機(jī)制。探索建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報(bào)經(jīng)辦平臺(tái)，避免重復(fù)資助和交叉資助。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位科研人員和領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國(guó)進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)技術(shù)和管理人員參與國(guó)際創(chuàng)新合作交流活動(dòng)，實(shí)行有別于領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員的出國(guó)審批制度。

健全人才評(píng)價(jià)體系，對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員分類(lèi)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)踐能力評(píng)價(jià)，調(diào)整不恰當(dāng)?shù)恼撐囊?。?duì)符合條件的海外高層次留學(xué)人才及科技創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出、成果顯著的人才，開(kāi)辟高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審綠色通道。引入專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與人才評(píng)價(jià)。

根據(jù)相關(guān)部門(mén)的最新統(tǒng)計(jì)，上海目前有“兩院”院士165名，占全國(guó)的1/10；中央“千人計(jì)劃”專(zhuān)家626人，占全國(guó)的15%；全國(guó)僅有的4位“頂尖千人計(jì)劃”專(zhuān)家，就有3人在上海；此外，上海“千人計(jì)劃”專(zhuān)家557人、市“領(lǐng)軍人才”1070人……如此規(guī)模的“人才雁陣”，在國(guó)內(nèi)屈指可數(shù)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全市黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的總量達(dá)到458.07萬(wàn)人。到去年年底，在滬回國(guó)留學(xué)人才12萬(wàn)余人，常駐上海外國(guó)專(zhuān)家8.8萬(wàn)余人，約占全國(guó)的1/6。

不過(guò)張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳煒認(rèn)為，上?？萍脊ぷ髡咭?guī)模、結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布與建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的基本條件還有差距。突出表現(xiàn)在高層次創(chuàng)新型人才嚴(yán)重不足。從處于頂尖科學(xué)家和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)科帶頭人地位的人力資源數(shù)量上看，真正具有國(guó)際水準(zhǔn)的“大師”級(jí)人物和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)還嚴(yán)重緊缺。除了緊缺具有國(guó)際水平的一流科學(xué)家外，上海還很缺乏具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神的產(chǎn)業(yè)科技人才和現(xiàn)代企業(yè)家，以及能夠引領(lǐng)未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略科技領(lǐng)頭人和發(fā)明家。

鼓勵(lì)科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪?？蒲腥藛T可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期3至5年內(nèi)返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算，保留原聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。鼓勵(lì)高校擁有科技成果的科研人員，依據(jù)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并持有企業(yè)股權(quán)。

鼓勵(lì)高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，對(duì)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，增加高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。允許企業(yè)家和企業(yè)科研人員到高校兼職，試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類(lèi)教師晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。制定實(shí)施高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦法，支持在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)時(shí)間計(jì)入實(shí)踐教育學(xué)分。扶持大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

這是上海人才政策的亮點(diǎn)之一。目前杭州市的人才新政對(duì)市屬科研機(jī)構(gòu)、高校和企事業(yè)單位、相關(guān)科技人員離崗在職創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè), 給予如下支持：（1）5年內(nèi)保留原事業(yè)編制，繼續(xù)繳納社會(huì)“三金”保險(xiǎn)費(fèi)，離崗期間由原單位繼續(xù)為他們協(xié)議繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)。（2）允許回原單位上崗，允許2年內(nèi)回原單位競(jìng)爭(zhēng)上崗，仍享有與連續(xù)工作的人員同等的福利待遇。（3）給予創(chuàng)業(yè)資助，列入市啟動(dòng)資金資助項(xiàng)目計(jì)劃和市種子資金項(xiàng)目計(jì)劃的，可給予10萬(wàn)元~50萬(wàn)元資金配套資助。（4）允許其回原單位申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，其在企業(yè)從事本專(zhuān)業(yè)工作期間的業(yè)績(jī)，可作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)的依據(jù)。（5）離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，深圳前海和珠海橫琴都有建設(shè)大規(guī)模的離岸創(chuàng)業(yè)基地，為國(guó)際人才提供低成本、優(yōu)政策、全服務(wù)的良好創(chuàng)業(yè)空間。

構(gòu)建職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，允許國(guó)有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額；允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例不低于70％，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵(lì)的部分不計(jì)入績(jī)效工資總額基數(shù)。

完善科研院所績(jī)效工資和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，給予基礎(chǔ)科研穩(wěn)定的財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)助，提高科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)比例。探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式聘任高層次科技人才。

對(duì)高校和科研院所以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。探索實(shí)施國(guó)有企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和員工持股制度，試點(diǎn)國(guó)有科技創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)重要科技人員和管理人員實(shí)施股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭(zhēng)取進(jìn)一步完善股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延繳納個(gè)人所得稅辦法。

妥善解決各類(lèi)人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設(shè)單位租賃房或人才公寓。優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境，鼓勵(lì)支持具備條件的醫(yī)院加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)公司合作，鼓勵(lì)醫(yī)院與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)直接結(jié)算。支持國(guó)內(nèi)社會(huì)組織興辦外籍人員子女學(xué)校。加大科技成果轉(zhuǎn)化司法保障力度，明確界定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，依法維護(hù)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。

在科研經(jīng)費(fèi)中，“人頭費(fèi)”一直是廣受關(guān)注的問(wèn)題。在現(xiàn)行科研管理體制下，大量科研經(jīng)費(fèi)規(guī)定只能用于設(shè)備和耗材采購(gòu)，用于人的支出一般不超過(guò)20%。2014年，張江開(kāi)始嘗試科研項(xiàng)目中勞務(wù)費(fèi)比例的突破，將這一比例提高到了50%。權(quán)威人士透露，上海將探索進(jìn)一步提高“人頭費(fèi)”的比例。

個(gè)稅激勵(lì)方面，目前國(guó)務(wù)院對(duì)前海和橫琴工作的海外高層次和緊缺人才實(shí)行特殊的人才所得稅優(yōu)惠政策，個(gè)稅稅賦不高于15%。優(yōu)惠政策享受到2020年，享受個(gè)稅政策人才的認(rèn)定由前海和橫琴新區(qū)分別制定特殊人才目錄進(jìn)行認(rèn)定。杭州、天津都對(duì)人才給予個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)。 天津市規(guī)定優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才按市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格的60%申購(gòu)70平方米～90平方米的建筑面積，特別優(yōu)秀者可放寬至120平方米。天津市每年落實(shí)6萬(wàn)平方米租賃房，作為人才公寓優(yōu)惠配租給優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才享受400元/人/月的租金補(bǔ)貼，特別優(yōu)秀者可享受600元/人/月的租金補(bǔ)貼。天津市濱海新區(qū)還組建藍(lán)領(lǐng)公寓22處，可容納近20萬(wàn)人入住，經(jīng)補(bǔ)貼后不高于人均300元到600元的租金成本。珠海市高新區(qū)人才公寓的租金補(bǔ)貼到市場(chǎng)價(jià)的一半，還允許千余家科技型企業(yè)每家自建員工宿舍。

目前深圳市高層次人才非本市戶籍子女在本市就讀義務(wù)教育階段和高中階段學(xué)校，享受本市戶籍學(xué)生同等待遇，義務(wù)教育階段免交書(shū)雜費(fèi)、課本費(fèi)和借讀費(fèi)；高中階段免交借讀費(fèi)。高層次專(zhuān)業(yè)人才子女就讀高中階段學(xué)校可擇校，免交擇校費(fèi)。天津市開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)定，海外歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的高級(jí)人才，其子女可選擇就讀開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)際學(xué)校國(guó)際部或者天津市內(nèi)同類(lèi)學(xué)校，每名子女每個(gè)學(xué)年補(bǔ)助人民幣5000元，每個(gè)高級(jí)人才子女教育補(bǔ)貼全部累計(jì)最高額度為5萬(wàn)元。

發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，率先開(kāi)展人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索簡(jiǎn)化海外高層次人才外匯結(jié)匯手續(xù)，探索設(shè)立民營(yíng)張江科技銀行，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)人才試點(diǎn)政策在全市復(fù)制推廣。建立與國(guó)際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度，支持高校和科研院所試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，實(shí)施長(zhǎng)聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。

【解讀】

上海市委組織部權(quán)威人士透露，上海將發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)和張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)國(guó)家級(jí)人才改革試驗(yàn)區(qū)。

據(jù)張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳煒對(duì)近百位高層次創(chuàng)業(yè)人才的訪談，在人才政策訴求上更關(guān)注對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)。借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)、建議：一是資金支持，區(qū)級(jí)財(cái)政特別是張江基金對(duì)高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的資金支持加大力度，包括創(chuàng)業(yè)贊助、天使投資、貼息貸款、信用額度等，解決融資難、融資貴。二是股權(quán)激勵(lì)，從行權(quán)時(shí)緩稅5年拓展到IPO時(shí)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的緩稅5年。三是人才雙向流動(dòng)，3年內(nèi)保留回原單位上崗的編制、評(píng)職稱(chēng)的機(jī)會(huì)和協(xié)議繳納“三金”保險(xiǎn)。四是鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化，其技術(shù)成果作為無(wú)形資產(chǎn)入股占注冊(cè)資本可達(dá)100%，轉(zhuǎn)化成功給予獎(jiǎng)勵(lì)贊助，對(duì)其成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用給予政府采購(gòu)等。

沒(méi)有好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，不可能孕育成長(zhǎng)科技創(chuàng)新中心。要秉持開(kāi)放理念，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的沃土，集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新要素和人才，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

14、促進(jìn)科技中介服務(wù)集群化發(fā)展

重點(diǎn)支持和大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢(xún)、科技金融等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，培育一批知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，形成若干個(gè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化原則，加快推進(jìn)技術(shù)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)改革。培育市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。發(fā)揮科技類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理有關(guān)辦法，按照國(guó)家將科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)定，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)的功能作用，建立與國(guó)際知名中介機(jī)構(gòu)深度合作交流的渠道，打造輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)，建立健全市場(chǎng)化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的營(yíng)商服務(wù)體系。

【解讀】

技術(shù)轉(zhuǎn)移交易被提到較高高度。4月23日，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心在上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)灣谷科技園揭牌。該中心總裁謝吉華認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，已進(jìn)入新常態(tài)的歷史轉(zhuǎn)折期。完成這一歷史轉(zhuǎn)折的兩輪支撐，一是自主創(chuàng)新，二是技術(shù)轉(zhuǎn)移。上海要建具有全球影響力的科創(chuàng)中心，不和國(guó)際對(duì)接是不可能的，要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就要加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化能力。

“我們第一步做的就是國(guó)際化，在全球最具創(chuàng)新活力的幾個(gè)點(diǎn)上布局：今年3月我們?cè)诿绹?guó)波士頓建立了中美企業(yè)創(chuàng)新中心，致力于中美企業(yè)軟著陸和并購(gòu)交易；在荷蘭設(shè)立了歐洲國(guó)際并購(gòu)平臺(tái)，致力于歐洲的技術(shù)轉(zhuǎn)移和企業(yè)并購(gòu)；在新加坡建立了灣谷創(chuàng)新空間站，致力于中新技術(shù)和科技資源互動(dòng)，以及中國(guó)企業(yè)國(guó)際化。” 謝吉華稱(chēng)。

15、推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合

擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度，對(duì)引導(dǎo)基金參股天使投資形成的股權(quán)，5年內(nèi)可原值向天使投資其他股東轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新國(guó)資創(chuàng)投管理機(jī)制，允許符合條件的國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制，并按照市場(chǎng)化方式確定考核目標(biāo)及相應(yīng)的薪酬水平。允許符合條件的國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中使用估值報(bào)告，實(shí)行事后備案。對(duì)已投資項(xiàng)目發(fā)生非同比例增減資，而國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)未參與增減資的經(jīng)濟(jì)行為，允許國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)出具內(nèi)部報(bào)告。

支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，探索研究科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)，為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投企業(yè)開(kāi)展合作。

支持商業(yè)銀行設(shè)立全資控股的投資管理公司，與銀行形成投貸利益共同體，探索實(shí)施多種形式的股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，實(shí)行投貸聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮民營(yíng)銀行機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行科技金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)信貸投放力度。組建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金。建立政策性擔(dān)保和商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模、降低中小企業(yè)融資成本。

加快在上海證券交易所設(shè)立“戰(zhàn)略新興板”，推動(dòng)尚未盈利但具有一定規(guī)模的科技創(chuàng)新企業(yè)上市。爭(zhēng)取在上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專(zhuān)板，支持中小型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)掛牌。探索建立資本市場(chǎng)各個(gè)板塊之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，形成為不同發(fā)展階段科技創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)的良好體系。探索建立現(xiàn)代科技投資銀行。建設(shè)股權(quán)眾籌平臺(tái)，簡(jiǎn)化工商登記流程，探索開(kāi)展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點(diǎn)。

張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳煒建議，上海應(yīng)突破公司化運(yùn)作的國(guó)資管理模式，發(fā)揮政策性天使投資引導(dǎo)資金對(duì)種子期、初創(chuàng)期的天使導(dǎo)向功能。廣東特別是深圳、珠海等地都把天使投資的管理職能放在發(fā)改委、財(cái)政廳（局）、科委等部門(mén)，不納入國(guó)資管理體系，成立事業(yè)單位的專(zhuān)門(mén)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技金融中心作為投資主體，規(guī)定天使投資60%至100%投于種子期和初創(chuàng)期項(xiàng)目。

陳煒認(rèn)為，天使引導(dǎo)資金主要是支持種子期和初創(chuàng)期企業(yè)的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)。我國(guó)由于退出機(jī)制不配套，社會(huì)資本不敢投資種子期和初創(chuàng)期企業(yè)。針對(duì)市場(chǎng)失靈和缺位，往往由創(chuàng)業(yè)者的親友和政府天使投資給予支持。在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，各地在天使投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上加大機(jī)制創(chuàng)新力度。

對(duì)于“新興板”，張江高科總經(jīng)理葛培健認(rèn)為，硅谷最大的成功，就是多層次資本市場(chǎng)，包括全球資本的云集。“所以，如果推出四新板或戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板，對(duì)我們戰(zhàn)略規(guī)劃的落地，未來(lái)業(yè)務(wù)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)和投融資持續(xù)滾動(dòng)的機(jī)制，會(huì)提供很好的市場(chǎng)大環(huán)境。”

目前上證所正在籌建“新興板”，推動(dòng)尚未盈利但具一定規(guī)模的科技創(chuàng)新企業(yè)上市。上海股權(quán)托管交易中心也將要啟動(dòng)“四新板”（四新指：新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)），這是專(zhuān)門(mén)針對(duì)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中涌現(xiàn)的“四新”企業(yè)的全新股權(quán)托管交易品種。在服務(wù)功能上，“四新板”將探索試點(diǎn)優(yōu)先股、夾層融資、資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新產(chǎn)品，有效緩解“四新”企業(yè)融資難題。

繼續(xù)完善鼓勵(lì)外資研發(fā)中心發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步吸引支持跨國(guó)公司在滬設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)其升級(jí)成為參與母公司核心技術(shù)研發(fā)的大區(qū)域研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)。支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，承接本市政府科研項(xiàng)目，與本市單位共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。大力支持本土跨國(guó)企業(yè)在滬設(shè)立全球研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和重大全球性科技領(lǐng)域，積極參與國(guó)際科技合作、國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和有關(guān)援外計(jì)劃，營(yíng)造有利于各類(lèi)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利化環(huán)境。

優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度。積極支持本土企業(yè)以境外投資并購(gòu)等方式獲取關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)去海外設(shè)立研發(fā)中心。探索以共建合作園、互設(shè)分基地、成立聯(lián)合創(chuàng)投基金等多種方式，深化國(guó)際創(chuàng)新交流合作。用好國(guó)家會(huì)展中心和上交會(huì)、工博會(huì)、浦江創(chuàng)新論壇等載體，打造具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新成果展示、發(fā)布、交易、研討一體化的合作平臺(tái)。

與美國(guó)硅谷聚集的更多是全球性企業(yè)中心和總部相比，上?；旧蠈儆趨^(qū)域性跨國(guó)公司、外國(guó)公司設(shè)立的研發(fā)中心，且大多定位為技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，從事基礎(chǔ)研發(fā)和產(chǎn)品本地化的比較少。2014年，就國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)情況來(lái)看，上海的企業(yè)沒(méi)有一家進(jìn)入前十。北京有中石化、京東方、中石油等，深圳更是占據(jù)半壁江山，有華為、中興、鴻富錦、海洋王、華星光電等五家。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)通信能級(jí)，降低網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)用，加快推動(dòng)信息感知和智能應(yīng)用。扶持“四新”企業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)。整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加快財(cái)政投入的科研基礎(chǔ)設(shè)施向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)開(kāi)放，建立健全開(kāi)放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的公眾用戶評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督獎(jiǎng)懲辦法。

大力扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制的孵化機(jī)構(gòu)，支持有優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)，探索設(shè)立國(guó)有非企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院，鼓勵(lì)存量商業(yè)商務(wù)樓宇、舊廠房等資源改造，促進(jìn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量參與，提供開(kāi)放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵(lì)支持創(chuàng)造創(chuàng)意活動(dòng)，培養(yǎng)具有創(chuàng)造發(fā)明興趣、創(chuàng)新思維和動(dòng)手能力的年輕創(chuàng)客，扶持更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳煒認(rèn)為，新型孵化器是草根創(chuàng)業(yè)和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體，具有“低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式、個(gè)性化、機(jī)制活”的特點(diǎn)。目前全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)出創(chuàng)新工場(chǎng)、車(chē)庫(kù)咖啡、創(chuàng)客空間、天使匯、亞杰商會(huì)、聯(lián)想之星、創(chuàng)業(yè)家等近百家新型孵化器。往往得益于創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、天使投資、財(cái)政補(bǔ)貼、媒體推廣等助推，主要有投資促進(jìn)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體延伸型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型、創(chuàng)客孵化型等五種模式，是一個(gè)互動(dòng)交流、共享資源的平臺(tái)，也是線上和線下結(jié)合的樂(lè)園、項(xiàng)目和資本對(duì)接的熱點(diǎn)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)融合的載體。

陳煒建議，一是借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，以土地改革促進(jìn)城市更新和舊廠房改造，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)物業(yè)空間，更大力度地鼓勵(lì)建設(shè)眾創(chuàng)空間等新型孵化器。二是借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)社會(huì)資本到集鎮(zhèn)建設(shè)基金小鎮(zhèn)、云平臺(tái)小鎮(zhèn)等新型孵化器。三是借鑒珠海橫琴建設(shè)“澳門(mén)青年橫琴創(chuàng)業(yè)谷”的經(jīng)驗(yàn)，中外合作建設(shè)新型孵化器。四是借鑒深圳前海利用萬(wàn)科建設(shè)“青年夢(mèng)工廠”的經(jīng)驗(yàn)，支持民營(yíng)資本和產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商建立新型孵化器。五是總結(jié)張江園區(qū)滬江網(wǎng)、尚華實(shí)業(yè)、盛大網(wǎng)絡(luò)等民營(yíng)科技龍頭企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資和孵化輔導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)舉辦新型孵化器。六是借鑒兄弟地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，政府出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策，對(duì)新型孵化器建設(shè)以及居家創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生和高校教師創(chuàng)業(yè)等給予免費(fèi)注冊(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資助、平臺(tái)共享、創(chuàng)業(yè)大賽、宣傳推廣、人才落戶、房租補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、天使投資、融資支持等激勵(lì)措施。

統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法，及時(shí)開(kāi)展涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。制定科技成果轉(zhuǎn)移、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例等地方性法規(guī)。修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)利保護(hù)等條例。對(duì)改革創(chuàng)新實(shí)踐迫切需要的探索，依法作出授權(quán)，予以先行先試。

實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制，發(fā)揮上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機(jī)制，為企業(yè)“走出去”提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、海外維權(quán)援助等服務(wù)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理制度，將符合條件的侵權(quán)假冒案件信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等失信行為的懲戒。

法治和知識(shí)產(chǎn)權(quán)在科創(chuàng)中心建設(shè)中意義重要，是保障。

公開(kāi)資料顯示，天津?yàn)I海新區(qū)、天津高新區(qū)相繼由市人大立法。深圳高新區(qū)、杭州高新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)都由當(dāng)?shù)厝舜筮M(jìn)行了立法。據(jù)對(duì)杭州市人大立法的《杭州高新區(qū)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》分析，該條例不僅明確高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)高新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)定高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)每年從其財(cái)政支出中安排不低于百分之十五的比例，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持資金，主要用于支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化；同時(shí)還保障了如下創(chuàng)新政策，使之提升為法律規(guī)定：（1）設(shè)立企業(yè)“法無(wú)禁止皆可為”，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍不做具體規(guī)定，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻；（2）高新技術(shù)成果作價(jià)出資占企業(yè)注冊(cè)資本的比例不受限制，由出資各方約定；（3）經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受高新技術(shù)企業(yè)有關(guān)政策；（4）風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用全額資本金進(jìn)行投資；（5）有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為人才出入境、購(gòu)房以及子女入學(xué)提供便利。

瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，在基礎(chǔ)建設(shè)上加大投入力度，在科技資源上快速布局，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。

在張江上海光源、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等重大科學(xué)設(shè)施基礎(chǔ)上，依托優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)和知名大學(xué)集聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界級(jí)大科學(xué)設(shè)施集群。積極爭(zhēng)取承擔(dān)超強(qiáng)超短激光、活細(xì)胞成像平臺(tái)、海底觀測(cè)網(wǎng)等新一批國(guó)家大科學(xué)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，形成具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究試驗(yàn)基地。創(chuàng)建有國(guó)際影響力的高水平研究大學(xué)，匯聚全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)大師，引進(jìn)海外頂尖科研領(lǐng)軍人物和一流團(tuán)隊(duì)，建設(shè)全球領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展世界前沿性重大科學(xué)研究，探索建立張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心運(yùn)行管理新機(jī)制，營(yíng)造自由開(kāi)放的科學(xué)研究制度環(huán)境。

建設(shè)若干重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)若干共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺(tái)，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。

作為上海創(chuàng)新龍頭，張江現(xiàn)已具有上海光源、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等重大科學(xué)設(shè)施。上海正式開(kāi)始打造科創(chuàng)中心后，這里還將努力建設(shè)世界級(jí)大科學(xué)設(shè)施集群，以形成具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究試驗(yàn)基地；還將創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的高水平研究大學(xué)，并努力引進(jìn)全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和領(lǐng)軍人物、科研團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展前沿性重大科學(xué)研究。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，上海市長(zhǎng)楊雄建議，在上海張江高新區(qū)的核心區(qū)建設(shè)綜合性的國(guó)家科學(xué)中心，堅(jiān)持先行先試和制度創(chuàng)新，著力整合政府、高校、科研院所、企業(yè)等各方面資源，著力解決科技原創(chuàng)能力不強(qiáng)、創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化不足、科技創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)同不夠、高端人才缺乏等突出問(wèn)題，大力提高科技研發(fā)水平和效益，進(jìn)一步提升中國(guó)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用。

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，重點(diǎn)推進(jìn)民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、大飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、高端處理器芯片、集成電路制造及配套裝備材料、先進(jìn)傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能汽車(chē)和新能源汽車(chē)、新型顯示、智能制造與機(jī)器人、深遠(yuǎn)海洋工程裝備、原創(chuàng)新藥與高端醫(yī)療裝備、精準(zhǔn)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)。把握世界科技進(jìn)步大方向，積極推進(jìn)腦科學(xué)與人工智能、干細(xì)胞與組織功能修復(fù)、國(guó)際人類(lèi)表型組、材料基因組、新一代核能、量子通信、擬態(tài)安全、深海科學(xué)等一批重大科技基礎(chǔ)前沿布局。

上海科創(chuàng)中心建設(shè)要有重大工程與項(xiàng)目支撐。上海市委書(shū)記韓正認(rèn)為：選好項(xiàng)目、布好局，就要堅(jiān)持三條原則：一是放眼世界，要有國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，符合科技進(jìn)步大方向和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)；二是服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，一定是國(guó)家迫切需要、核心利益所在、打破國(guó)際壟斷的；三是上海有基礎(chǔ)、有能力，可以形成合力、能突破的。

加快建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，瞄準(zhǔn)世界一流科技園區(qū)目標(biāo)，率先開(kāi)展體制機(jī)制改革試驗(yàn)，推動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)管理模式轉(zhuǎn)型，深化功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的示范帶動(dòng)作用。聚焦張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點(diǎn)區(qū)域，突出各自特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市更新，打造創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能強(qiáng)、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。

各區(qū)縣要因地制宜、主動(dòng)作為，利用中心城區(qū)和郊區(qū)不同區(qū)位條件和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政府管理，搭建開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升環(huán)境品質(zhì)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，闖出因地制宜、各具特色的創(chuàng)新發(fā)展新路。

上?？苿?chuàng)中心1+5重點(diǎn)區(qū)域明確為：張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港。目前張江核心園未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)也基本明確——“開(kāi)放式創(chuàng)新程度最高，運(yùn)用型創(chuàng)新要素最集聚，改革試驗(yàn)舉措最豐富，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率最高，‘四新經(jīng)濟(jì)’代表性企業(yè)最集中，科技金融活力最顯著，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者最向往”。

圍繞強(qiáng)化創(chuàng)新活力、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化發(fā)揮人才作用，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、完善金融支持體系、鼓勵(lì)各類(lèi)主體創(chuàng)新、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)力度、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等一批配套政策文件，形成可操作的具體實(shí)施計(jì)劃和工作方案，加快落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

澎湃新聞?dòng)浾攉@悉，這些配套文件包括《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的操作細(xì)則》、《關(guān)于金融支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的操作細(xì)則》、《關(guān)于促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用的操作細(xì)則》、《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的操作細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政科技投入統(tǒng)籌的操作細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新扶持力度的操作細(xì)則》、《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的人才服務(wù)管理政策》等。

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期艱苦努力，必須統(tǒng)籌謀劃、周密部署、精心組織、認(rèn)真實(shí)施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門(mén)共同參與，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的問(wèn)題。要按照中央要求，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取成為首批國(guó)家系統(tǒng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)城市，進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案和張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心方案。要充分依靠區(qū)縣和重要科技創(chuàng)新集聚區(qū)大膽探索，加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。要積極融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

各級(jí)黨委、政府要把科技創(chuàng)新中心建設(shè)擺在發(fā)展全局的核心位置，明確責(zé)任，分解任務(wù)，真抓實(shí)干。改革完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評(píng)價(jià)機(jī)制和考核辦法，把創(chuàng)新業(yè)績(jī)納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，實(shí)施營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍的行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新過(guò)程、創(chuàng)新成就的宣傳，樹(shù)立一批破難關(guān)、勇創(chuàng)新的先進(jìn)典型，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，為加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。