衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有成長(zhǎng)性高、滲透性強(qiáng)、融合性好、帶動(dòng)性大的特點(diǎn)，已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要支撐。在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和關(guān)心下，我國(guó)自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)面臨著新一輪發(fā)展機(jī)遇。為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于本市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)民用戰(zhàn)略，推動(dòng)本市衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，依據(jù)《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定本實(shí)施方案。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)際有關(guān)情況。

全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛螅?011年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1052.3億美元，同比增長(zhǎng)30.5%，已經(jīng)形成完備的產(chǎn)業(yè)體系，成為繼移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)之后，全球第三個(gè)發(fā)展最快的電子信息產(chǎn)業(yè)，是最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)、俄羅斯、歐洲、日本和印度等競(jìng)相建設(shè)導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)從單一GPS應(yīng)用向多系統(tǒng)兼容應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從導(dǎo)航應(yīng)用為主向與移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從終端產(chǎn)品為主向產(chǎn)品與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。從分類市場(chǎng)來(lái)看，大眾應(yīng)用市場(chǎng)是衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的重點(diǎn)，行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)是衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵及核心，能夠有效地提升傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)效率。特殊應(yīng)用市場(chǎng)包括軍用、警用及應(yīng)急救援應(yīng)用等，則是衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的高端市場(chǎng)和頂層技術(shù)的來(lái)源。從區(qū)域格局來(lái)看，北美地區(qū)研發(fā)實(shí)力雄厚，美國(guó)在不同的細(xì)分市場(chǎng)占據(jù)著主導(dǎo)地位。歐洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完善，產(chǎn)品滲透率較高，用戶規(guī)模較大。亞太地區(qū)則是全球?qū)Ш疆a(chǎn)品的制造基地和重要市場(chǎng)。

（二）國(guó)內(nèi)有關(guān)情況。

中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)近幾年快速增長(zhǎng)。“十一五”以來(lái)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模近700億元，年均增幅超過(guò)35%，形成了珠三角、京津冀、華中、長(zhǎng)三角等產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)。其中，珠三角地區(qū)是國(guó)內(nèi)配套能力最強(qiáng)的GPS終端產(chǎn)品基地；京津冀地區(qū)是國(guó)內(nèi)重要的北斗芯片、終端設(shè)計(jì)制造和地理信息數(shù)據(jù)中心；華中地區(qū)定位于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化研發(fā)，研發(fā)力量和人才團(tuán)隊(duì)全國(guó)領(lǐng)先。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)及服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。目前，我?guó)北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了亞太區(qū)域覆蓋。隨著衛(wèi)星系統(tǒng)和地面應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程加快，特別是國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐步提速，預(yù)計(jì)2015年左右將進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。
雖然我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但仍未形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)優(yōu)勢(shì)整合，相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全。從產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)看，主要集中在GPS產(chǎn)品的中下游環(huán)節(jié)，而上游環(huán)節(jié)主要集中在北斗芯片、模塊等，所占份額較小。從價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)看，GPS產(chǎn)品大多處于低端，個(gè)別處于GPS價(jià)值鏈高端的環(huán)節(jié)，也被外資間接控制；北斗產(chǎn)品價(jià)值鏈尚在培育中，并受到GPS的嚴(yán)重?cái)D壓。

（三）本市有關(guān)情況。

本市衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用起步較早，擁有相關(guān)企業(yè)近百家，年產(chǎn)值約30億元，7家與衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)的國(guó)內(nèi)上市企業(yè)在上海設(shè)有研發(fā)公司。產(chǎn)品覆蓋核心芯片、應(yīng)用終端、系統(tǒng)集成、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域，在車輛監(jiān)控調(diào)度、物流信息系統(tǒng)、高精度測(cè)量、地理數(shù)據(jù)引擎等產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用中都有較好的產(chǎn)品和應(yīng)用案例。
但上海衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展與北京、廣東乃至武漢、西安等地區(qū)相比仍有一定差距。主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足與重復(fù)并存，資源配置分散；技術(shù)不成體系，未發(fā)揮上海的綜合優(yōu)勢(shì)；龍頭企業(yè)少，行業(yè)整體規(guī)模小。
也要看到，上海具備成為全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)的條件和突出優(yōu)勢(shì)：是國(guó)際化大都市、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中心；研發(fā)能力雄厚，綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯；創(chuàng)新環(huán)境良好，對(duì)人才吸引力大；信息化程度高，市場(chǎng)空間巨大。

二、指導(dǎo)思想、主要原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

圍繞國(guó)家和本市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和總體要求，按照“兼容并舉、聚焦兩頭、培育龍頭、示范帶動(dòng)”的發(fā)展思路，以推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，兼顧GPS和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航民用市場(chǎng)；以衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)為關(guān)鍵，重點(diǎn)發(fā)展核心芯片研發(fā)和終端應(yīng)用服務(wù)；以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，通過(guò)培育龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聚集；以示范應(yīng)用為抓手，推動(dòng)應(yīng)用市場(chǎng)快速擴(kuò)大；以技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，構(gòu)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（二）主要原則

立足服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展自主衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，秉承“整體推進(jìn)，分步實(shí)施；打牢基礎(chǔ)，優(yōu)化政策；項(xiàng)目牽引，市場(chǎng)運(yùn)作；成熟一項(xiàng)，推廣一項(xiàng)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)，綜合發(fā)展”的原則，加強(qiáng)政府規(guī)劃和政策引導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和基礎(chǔ)性功能設(shè)施建設(shè)，分階段支持衛(wèi)星導(dǎo)航關(guān)鍵項(xiàng)目發(fā)展，滾動(dòng)推進(jìn)示范應(yīng)用，引導(dǎo)各類資源通過(guò)市場(chǎng)向衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)配置，發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，推進(jìn)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，探索位置服務(wù)新模式，培育應(yīng)用市場(chǎng)新業(yè)態(tài)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展速度。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，率先將上海建成衛(wèi)星導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、產(chǎn)業(yè)特色比較鮮明、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較大、應(yīng)用示范在國(guó)內(nèi)全面領(lǐng)先的城市，使衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)成為上海展示智慧城市建設(shè)成果的載體，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)值100億元。
1.關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。基本完成兼容北斗的GNSS多模衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造；完成閔行衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地和北斗西虹橋基地建設(shè)；完成北斗產(chǎn)品檢測(cè)檢定中心建設(shè)；為本市衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)應(yīng)用提供技術(shù)保障。
2.若干技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。率先在國(guó)內(nèi)建設(shè)室內(nèi)外無(wú)縫定位應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)和基于位置云計(jì)算、位置信息數(shù)據(jù)服務(wù)的公共位置信息綜合服務(wù)平臺(tái)，積極拓展位置服務(wù)系統(tǒng)在城市安全、行業(yè)應(yīng)用和大眾應(yīng)用等多方面的應(yīng)用。
3.具有特色的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。以兼容北斗的GNSS多模衛(wèi)星導(dǎo)航定位和授時(shí)終端關(guān)鍵元器件及終端產(chǎn)品、先進(jìn)多模導(dǎo)航定位算法及軟件和智能導(dǎo)航與位置信息應(yīng)用服務(wù)為重點(diǎn)，到2015年，形成4－5家衛(wèi)星導(dǎo)航核心企業(yè)，初步建成衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)體系。
4.全社會(huì)廣泛應(yīng)用的格局初步形成。堅(jiān)持市場(chǎng)化、開放式發(fā)展，積極支持應(yīng)用模式和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，加快拓展衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在政府部門和全社會(huì)各行業(yè)中的應(yīng)用，在海事、交通等領(lǐng)域形成一批具有創(chuàng)新特點(diǎn)和推廣價(jià)值的行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用解決方案，激發(fā)、培育、擴(kuò)大衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場(chǎng)。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

結(jié)合本市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作，推動(dòng)基于北斗的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用體系建設(shè)，針對(duì)自主衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)施“衛(wèi)星導(dǎo)航”專項(xiàng)工程，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)，促進(jìn)資源共享、機(jī)制和模式創(chuàng)新，建設(shè)面向全市、提供公共服務(wù)的五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)聚集與輻射能力，支撐和滿足本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的導(dǎo)航與位置服務(wù)需求。
1.兼容北斗的GNSS多模衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)增強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃整合、改造升級(jí)本市現(xiàn)有GPS連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)（CORS）和高精度差分站點(diǎn)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，建設(shè)以北斗為主體的GNSS多模導(dǎo)航與位置信息增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)本市各領(lǐng)域、行業(yè)的數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通；爭(zhēng)取國(guó)家資源，充分利用本市通信資源，加快推進(jìn)建立基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等的一體化衛(wèi)星導(dǎo)航通信綜合網(wǎng)絡(luò)，形成多鏈路、跨區(qū)域的高精度衛(wèi)星導(dǎo)航信息發(fā)布系統(tǒng)；積極跟蹤對(duì)接國(guó)家GNSS高精度系統(tǒng)和GNSS應(yīng)用服務(wù)。
2.室內(nèi)外無(wú)縫覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用市內(nèi)公共區(qū)域WiFi站點(diǎn)和海量WLAN家庭網(wǎng)關(guān)，建設(shè)GNSS/移動(dòng)蜂窩定位/WLAN/INS等相互融合的全時(shí)空室內(nèi)外定位系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城市無(wú)縫定位骨干網(wǎng)絡(luò)覆蓋上海城市主要公共區(qū)域。
3.導(dǎo)航與位置信息綜合服務(wù)平臺(tái)。對(duì)接國(guó)家北斗導(dǎo)航衛(wèi)星應(yīng)用的總體規(guī)劃，建設(shè)上海導(dǎo)航與位置信息綜合服務(wù)平臺(tái)，初步形成上海“位置云”的主要技術(shù)支撐系統(tǒng)。平臺(tái)主要包括衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)和多媒體通信服務(wù)一體化公共運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)處理交換中心、衛(wèi)星導(dǎo)航/通信應(yīng)用資源協(xié)調(diào)等部分，為本市和華東地區(qū)提供衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)綜合共享服務(wù)。
4.衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地。在閔行國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃1平方公里土地，用于建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)先加大核心功能區(qū)開發(fā)力度，提高園區(qū)服務(wù)水平，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，分步擴(kuò)展園區(qū)規(guī)模，加快吸引國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星導(dǎo)航優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐，形成發(fā)展本市衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的高地。重點(diǎn)建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)服務(wù)和孵化平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、行業(yè)應(yīng)用推廣平臺(tái)、衛(wèi)星導(dǎo)航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。規(guī)劃北斗西虹橋基地建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展各區(qū)縣北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。
5.衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)品檢測(cè)檢定中心。依托上海計(jì)量院現(xiàn)有GPS導(dǎo)航產(chǎn)品檢測(cè)能力和資源，聯(lián)合有關(guān)各方，組建上海衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)品檢測(cè)檢定中心；積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持和認(rèn)可，建設(shè)具有多模衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研究制定能力、產(chǎn)品計(jì)量檢測(cè)能力和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)職能的國(guó)家級(jí)中心。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)

以自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈孕育和集群發(fā)展為主線，以產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)為關(guān)鍵，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合，培育龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，初步建成衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)體系。
1.GNSS（含北斗）多模導(dǎo)航片上系統(tǒng)（SoC）、衛(wèi)星導(dǎo)航與通信融合的元器件及模塊產(chǎn)業(yè)化。依托本地芯片設(shè)計(jì)和制造力量，擇機(jī)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外芯片設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，多模兼容、融合發(fā)展，加快設(shè)計(jì)與制造兼容北斗、GPS等多系統(tǒng)的導(dǎo)航接收機(jī)微型智能天線、射頻芯片、基帶芯片等關(guān)鍵元器件，著力突破多模導(dǎo)航與通信、多媒體音視頻等相融合的芯片及相應(yīng)模塊產(chǎn)品的研制，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。圍繞2015年實(shí)現(xiàn)年銷售10萬(wàn)片級(jí)滬產(chǎn)多模導(dǎo)航定位芯片的發(fā)展目標(biāo)，支持用戶體驗(yàn)好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，提高市場(chǎng)占有率。力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)上海成為全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航芯片與器件主要設(shè)計(jì)與制造基地之一的目標(biāo)。
2.GNSS（含北斗）高精度/大動(dòng)態(tài)定位和授時(shí)芯片、模塊及終端產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮上海自身高精度定位測(cè)量接收機(jī)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，支持多模高精度定位測(cè)量接收機(jī)芯片、模塊和終端以及低成本、小型化的多模大動(dòng)態(tài)導(dǎo)航定位接收機(jī)芯片、模塊和終端的研發(fā)與制造。圍繞2015年實(shí)現(xiàn)年銷售5萬(wàn)塊級(jí)核心模塊和萬(wàn)臺(tái)級(jí)終端的發(fā)展目標(biāo)，扶持本市具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、占有產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)企業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。逐步形成高精度定位測(cè)量和大動(dòng)態(tài)導(dǎo)航定位系列產(chǎn)品體系，滿足高精度專業(yè)測(cè)量和大動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)導(dǎo)航定位的市場(chǎng)需求，帶動(dòng)上海地區(qū)高附加值接收機(jī)/模塊產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展。
3.智能導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)解決方案與位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。支持先進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位算法、跨平臺(tái)導(dǎo)航引擎等新技術(shù)開發(fā)，以面向汽車、物流、金融、電力等典型行業(yè)應(yīng)用和大眾位置服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)多模衛(wèi)星導(dǎo)航行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和軟件研發(fā)，開拓行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)，努力在若干行業(yè)成為全國(guó)典型示范；支持具有行業(yè)推廣價(jià)值的系統(tǒng)解決方案和軟件，特別是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)、對(duì)行業(yè)或領(lǐng)域具有先機(jī)的智能導(dǎo)航應(yīng)用系統(tǒng)解決方案和軟件產(chǎn)業(yè)化；支持融合導(dǎo)航、通信、娛樂(lè)、安全、增值服務(wù)等功能的位置信息綜合服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。
4.位置服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、處理和分發(fā)。以城市地理及重要建筑物內(nèi)部三維空間信息、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知信息采集、處理、分發(fā)與更新服務(wù)為重點(diǎn)，支持在海事航運(yùn)、智能交通、城市安全、城市物流、社會(huì)服務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域開展位置相關(guān)信息深度挖掘、增值處理、內(nèi)容服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。待衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的信息安全及信息保密的法規(guī)出臺(tái)后，依法推進(jìn)位置信息、內(nèi)容服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，滿足日益增多的位置服務(wù)應(yīng)用需求。

（三）關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

順應(yīng)衛(wèi)星導(dǎo)航“多模式、高精度、無(wú)縫化、高集成”的發(fā)展趨勢(shì)，支持衛(wèi)星導(dǎo)航關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。核心芯片/模塊研制方面，重點(diǎn)突破多模導(dǎo)航與通信、多媒體音視頻等相融合的芯片及相應(yīng)模塊的研制；廣域?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)高精度定位技術(shù)方面，重點(diǎn)突破新一代高精度實(shí)時(shí)差分參考站網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、單點(diǎn)高精度定位關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融合廣域精密差分與區(qū)域增強(qiáng)定位一體化處理技術(shù)；全時(shí)空室內(nèi)外無(wú)縫定位技術(shù)方面，重點(diǎn)突破室內(nèi)外一體化融合定位技術(shù)和三維無(wú)縫GIS應(yīng)用技術(shù)，提高復(fù)雜環(huán)境下WIFI信號(hào)定位精度和易用性；GNSS/移動(dòng)蜂窩/WIFI/INS組合導(dǎo)航定位技術(shù)方面，重點(diǎn)研究多方式融合導(dǎo)航定位技術(shù)；導(dǎo)航與位置服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)方面，重點(diǎn)突破海量用戶位置服務(wù)相應(yīng)系統(tǒng)技術(shù)和集成應(yīng)用技術(shù)；導(dǎo)航與位置服務(wù)信息安全技術(shù)方面，重點(diǎn)突破位置信息服務(wù)安全體系框架與安全保障技術(shù)，提高定位應(yīng)用服務(wù)抗欺騙干擾能力與安全性。

（四）應(yīng)用示范工程

以需求為導(dǎo)向，發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)主體作用，重點(diǎn)推進(jìn)在海事航運(yùn)、智能交通、城市安全、城市物流、社會(huì)服務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)等六個(gè)方面的應(yīng)用示范工程。通過(guò)示范工程探索運(yùn)作模式，形成長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，引領(lǐng)全社會(huì)廣泛參與，帶動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的推廣，力爭(zhēng)將上海打造成國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用示范城市。
1.海事航運(yùn)。以船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）和基于北斗的新一代智能船橋系統(tǒng)為重點(diǎn)，提高船舶航行信息的交互能力，建設(shè)基于北斗的船舶差分位置服務(wù)系統(tǒng)，提高海事北斗用戶的定位精度，實(shí)現(xiàn)沿海、近海水域和遠(yuǎn)洋航道AIS的無(wú)縫連續(xù)監(jiān)視和有效的航運(yùn)管理；融合海事衛(wèi)星通信和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，開展基于北斗的港口綜合信息服務(wù)，提供位置、授時(shí)、短信、報(bào)警、天氣、潮汐等服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)基于北斗的海上無(wú)線電救援應(yīng)用示范系統(tǒng)建設(shè)，提高海事應(yīng)急處置能力。
2.智能交通。拓展基于衛(wèi)星導(dǎo)航車輛的交通路況信息采集面，促進(jìn)多源數(shù)據(jù)融合，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)交通信息與衛(wèi)星導(dǎo)航和位置服務(wù)信息的融合，提升智能交通應(yīng)用水平；進(jìn)一步深化衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在城市公交、出租汽車、長(zhǎng)途客運(yùn)車以及教練車領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展惠民出行服務(wù)渠道；開展基于北斗的多模衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用改造；積極運(yùn)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在公務(wù)車開展示范應(yīng)用，逐步提高全市公務(wù)車輛監(jiān)管能力。
3.城市安全。以北斗與GPS雙模高精度定位技術(shù)為主，推動(dòng)建立或改造兼容北斗的針對(duì)城市高層建筑和重大基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)安全的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息平臺(tái)；在電力和金融等領(lǐng)域開展北斗授時(shí)應(yīng)用服務(wù)；在城市網(wǎng)格化管理、警務(wù)、消防、應(yīng)急安全等領(lǐng)域推廣應(yīng)用高精度定位和室內(nèi)外無(wú)縫定位技術(shù)成果；積極探索北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在城市建設(shè)和土地利用、水資源監(jiān)控、河口海洋工程建設(shè)、環(huán)保危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)控、能效監(jiān)管等方面的應(yīng)用。
4.城市物流。通過(guò)基于多種定位模式的車輛貨物跟蹤配對(duì)、移動(dòng)物流信息服務(wù)等技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建基于位置的智能物流信息服務(wù)平臺(tái)，在上海物流行業(yè)內(nèi)逐步形成規(guī)模，提高上海物流信息化水平；在?；愤\(yùn)輸、物流安全監(jiān)控等方面，積極開展基于北斗的多模GNSS衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用，支持行業(yè)應(yīng)用示范。
5.社會(huì)服務(wù)。在若干社區(qū)開展社區(qū)室內(nèi)外無(wú)縫定位覆蓋試點(diǎn)，建立虛擬和現(xiàn)實(shí)社區(qū)的互動(dòng)平臺(tái)，探索應(yīng)用模式；應(yīng)用衛(wèi)星導(dǎo)航與無(wú)線通信融合技術(shù)，開展針對(duì)特殊需求的位置監(jiān)控服務(wù)、針對(duì)商業(yè)信息的精準(zhǔn)位置服務(wù)，以及針對(duì)銷售人員的移動(dòng)客戶關(guān)系管理（CRM）服務(wù)，支持示范應(yīng)用。
6.車聯(lián)網(wǎng)。應(yīng)用衛(wèi)星導(dǎo)航、無(wú)線通信、RFID等技術(shù)，構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，整合系統(tǒng)軟件、地圖數(shù)據(jù)、增值服務(wù)、終端設(shè)備、呼叫中心、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)鏈資源，提供內(nèi)容豐富的車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，支持在新能源汽車、上海自主品牌汽車領(lǐng)域率先示范應(yīng)用。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全本市推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本市衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣工作，協(xié)調(diào)政策、資金、市場(chǎng)等方面資源，研究解決衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，制定《上海衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》，開展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的信息安全及信息保密的地方法規(guī)研究立法工作，研究并建立衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度；各區(qū)縣根據(jù)自身實(shí)際，研究并配套形成支持本區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的舉措，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；各有關(guān)部門、單位、行業(yè)根據(jù)各自特點(diǎn)，積極開展基于北斗的GNSS衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用示范，形成良好的行業(yè)應(yīng)用環(huán)境。
（二）拓寬資金投入渠道。充分發(fā)揮本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和政府采購(gòu)項(xiàng)目資金的扶持和引導(dǎo)作用，加大對(duì)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航特別是北斗導(dǎo)航基礎(chǔ)性、示范性、創(chuàng)新型項(xiàng)目的支持力度；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的支持力度；培育支持衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。
（三）優(yōu)化政策環(huán)境。積極爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)家在衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)方面的各項(xiàng)支持政策，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)各類衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用科技人才創(chuàng)業(yè)；依法保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益，支持科研成果轉(zhuǎn)化和有償轉(zhuǎn)移；推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)用示范和早期市場(chǎng)培育，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品認(rèn)證和運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)則以及新型創(chuàng)意服務(wù)營(yíng)運(yùn)模式的研究和探索。
（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持本市衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的行業(yè)社團(tuán)組織發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，按照“平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏”的原則，發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織聯(lián)系企業(yè)與政府、高校、科研院所之間以及與用戶間的紐帶功能和協(xié)調(diào)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。
（五）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。加大人才培養(yǎng)力度，積極支持高等院校加快衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)適用的專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)管理人才。加大人才引進(jìn)力度，通過(guò)“千人計(jì)劃”等引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)化高端人才，打造一批衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域高層次科研團(tuán)隊(duì)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升上海衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。